日前,交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型 加快智慧公路建設(shè)發(fā)展的意見》(交公路發(fā)〔2023〕131號(hào),以下簡稱《意見》)。為便于更好地理解和貫徹執(zhí)行,交通運(yùn)輸部公路局局長吳春耕就《意見》起草有關(guān)問題回答了記者的提問。
問
答:當(dāng)前,全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。推進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合發(fā)展,是推動(dòng)交通運(yùn)輸質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn),也是加快建設(shè)交通強(qiáng)國的重要任務(wù)。
習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧交通,在《求是》雜志發(fā)表署名文章強(qiáng)調(diào)“不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)”,在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會(huì)開幕式主旨講話中指出“要大力發(fā)展智慧交通和智慧物流”。李強(qiáng)總理在國務(wù)院第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”?!督煌◤?qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》對發(fā)展智慧交通、推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、建設(shè)數(shù)字中國作出了明確部署。交通運(yùn)輸部黨組多次進(jìn)行研究部署,李小鵬部長最近發(fā)表署名文章,強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展智慧交通,為交通當(dāng)好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒持續(xù)注入新動(dòng)能”。
問
答:《意見》共八個(gè)部分、30項(xiàng)內(nèi)容,主要包括總體要求2項(xiàng)、主要任務(wù)六方面22項(xiàng)、保障措施6項(xiàng)。主要任務(wù)即“六提升、五推動(dòng)、一筑牢”,包括提升設(shè)計(jì)施工、養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)、路網(wǎng)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)支撐的數(shù)字化水平,推動(dòng)智慧建造、智慧養(yǎng)護(hù)、智慧出行、智慧治理、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí),筑牢數(shù)字底座。
《意見》中貫穿了三條主線。一是業(yè)務(wù)流程,按公路勘察、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行全生命期業(yè)務(wù)鏈條展開,加強(qiáng)市場監(jiān)管和政務(wù)服務(wù),完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),夯實(shí)數(shù)字化基礎(chǔ);二是數(shù)據(jù)要素,將數(shù)據(jù)作為核心要素貫穿全文,包括數(shù)據(jù)的生成、獲取、匯總、聯(lián)網(wǎng)、算法、應(yīng)用、服務(wù)、保障等;三是各類主體,充分考慮不同等級(jí)公路各類從業(yè)單位的特點(diǎn),突出項(xiàng)目法人在實(shí)施層面的主導(dǎo)作用,注重針對性、實(shí)用性,強(qiáng)調(diào)“重安全、保暢通、提效率、優(yōu)服務(wù)、降成本、減排放”。
《意見》結(jié)合《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《加快建設(shè)交通強(qiáng)國五年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2027年)》有關(guān)部署,提出2027年和2035年的目標(biāo),分期實(shí)現(xiàn)公路全生命期“一套模型、一套數(shù)據(jù)”,深度應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)提升質(zhì)量和效率,降低運(yùn)行成本;建成實(shí)體公路和數(shù)字孿生公路,構(gòu)建現(xiàn)代化公路基礎(chǔ)設(shè)施體系;發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時(shí),促進(jìn)基于數(shù)字化的設(shè)計(jì)、施工方式和工程管理模式變革,以及相關(guān)業(yè)務(wù)流程再造、規(guī)則重塑、制度變革。
問
答:公路全生命期數(shù)字化需要項(xiàng)目層面的統(tǒng)籌,而數(shù)據(jù)和模型的源頭在設(shè)計(jì)階段。此前,交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公路水運(yùn)工程BIM技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(交辦公路〔2017〕205號(hào))和《關(guān)于開展公路BIM技術(shù)應(yīng)用示范工程建設(shè)的通知》(交辦公路函〔2017〕1283號(hào)),啟動(dòng)了相關(guān)工作,制定了初步的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一些重點(diǎn)企事業(yè)單位紛紛成立專門機(jī)構(gòu)推動(dòng)攻關(guān),在數(shù)字化設(shè)計(jì)、軟件研發(fā)、智慧建造等方面取得了初步成果,BIM從最初的三維演示,逐步發(fā)展為實(shí)現(xiàn)高效率高精度方案比選,具備協(xié)同設(shè)計(jì)、協(xié)同施工、協(xié)同管理功能。但也仍然存在不同階段模型不通、數(shù)據(jù)割裂、工具軟件不全、取費(fèi)不明確、管理模式不清晰等問題。
《意見》鼓勵(lì)建設(shè)單位統(tǒng)籌策劃,構(gòu)建全生命期模型,各參建單位共同參與,以數(shù)字化促進(jìn)工程管理降本增效;應(yīng)用現(xiàn)代信息采集技術(shù)提升勘察效率,用“BIM+GIS”“云+端”等實(shí)現(xiàn)數(shù)字化勘測;開展基于BIM的三維協(xié)同設(shè)計(jì),推動(dòng)設(shè)計(jì)成果向施工傳遞;在已有的自動(dòng)化施工、無人作業(yè)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研發(fā)智能施工裝備,逐步實(shí)現(xiàn)物料機(jī)互聯(lián)、協(xié)同施工、工程模型同步驗(yàn)收交付,提升施工組織和工程監(jiān)管效率。
《意見》在廣泛調(diào)研論證基礎(chǔ)上提出,2024年6月起新開工國家高速公路項(xiàng)目原則上應(yīng)提交BIM設(shè)計(jì)成果,鼓勵(lì)其他項(xiàng)目應(yīng)用BIM設(shè)計(jì)技術(shù)。一是明確工作要求和政策導(dǎo)向,界定時(shí)間節(jié)點(diǎn)并預(yù)留過渡期;二是對新開工國家高速公路初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)提出原則性要求,暫未對所有項(xiàng)目作統(tǒng)一硬性規(guī)定,部還將安排試點(diǎn)積極推進(jìn);三是鼓勵(lì)正向設(shè)計(jì),同時(shí)允許近期通過翻模實(shí)現(xiàn),保證基本工作要求,且不至于增加太多成本;四是建設(shè)單位、施工單位對于數(shù)字化設(shè)計(jì)成果要持續(xù)深化應(yīng)用,提升施工組織管理水平;五是應(yīng)用BIM設(shè)計(jì)初期可能增加部分設(shè)計(jì)費(fèi)用,可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況在設(shè)計(jì)招標(biāo)或合同中約定。隨著數(shù)字化技術(shù)深度成熟應(yīng)用,必將帶來設(shè)計(jì)水平質(zhì)的提升和施工管理的精細(xì)化、透明化,節(jié)約建設(shè)成本,提升工程品質(zhì)。作為配套政策,部將加快修訂《公路工程設(shè)計(jì)文件編制辦法》;制定《BIM設(shè)計(jì)成果暫行技術(shù)要求》,近期可作原則性要求,逐步細(xì)化;根據(jù)施行情況適時(shí)修訂概算前期工作費(fèi)費(fèi)率。
問
答:2022年底,全國公路總里程達(dá)535.5萬公里,其中高速公路17.7萬公里。在役公路數(shù)字化,首先要解決好數(shù)據(jù)來源問題,充分應(yīng)用建設(shè)期數(shù)據(jù)成果,整合既有的公路管理系統(tǒng)CPMS、橋梁管理系統(tǒng)BPMS等各類數(shù)據(jù)資源,結(jié)合日常巡檢、自動(dòng)化智能檢測設(shè)備、橋梁結(jié)構(gòu)監(jiān)測以及養(yǎng)護(hù)工程、改擴(kuò)建工程等,逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。數(shù)據(jù)采集的重點(diǎn)包括地理信息、線形指標(biāo)、橋隧設(shè)施、安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等信息,為車路協(xié)同、自動(dòng)駕駛提供支撐。其中,對于里程長、分布廣、技術(shù)基礎(chǔ)相對薄弱的農(nóng)村公路,《意見》明確要逐步推進(jìn),因地制宜完善基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫、高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系和養(yǎng)護(hù)數(shù)字化系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“一張圖”管理。
當(dāng)前,在役公路數(shù)字化和農(nóng)村公路“一路一檔”信息化建設(shè)試點(diǎn)工作已經(jīng)先期啟動(dòng),通過數(shù)字化可以為多個(gè)業(yè)務(wù)場景提質(zhì)增效?!兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要全面提升養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)性、養(yǎng)護(hù)作業(yè)智能化和應(yīng)急保通及時(shí)性。一是充分發(fā)掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值,加強(qiáng)基于數(shù)據(jù)的養(yǎng)護(hù)評價(jià)、預(yù)測、決策等算法模型研究應(yīng)用,提升養(yǎng)護(hù)決策的科學(xué)性。二是探索公路設(shè)施、設(shè)備數(shù)字化聯(lián)動(dòng)機(jī)制,如特殊路段限速、限載、限高等標(biāo)志數(shù)字化并提前預(yù)報(bào),讓公路標(biāo)志動(dòng)起來、活起來,為車路協(xié)同、自動(dòng)駕駛以及個(gè)性化公眾服務(wù)提供支持。三是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)相關(guān)軟硬件裝備升級(jí),重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化巡查、無人機(jī)巡查、長期性能跟蹤、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理等軟硬件系統(tǒng)裝備升級(jí),大幅提升養(yǎng)護(hù)作業(yè)效率。四是將數(shù)字技術(shù)充分應(yīng)用于防災(zāi)應(yīng)急業(yè)務(wù)中,利用公路承災(zāi)體普查成果,全面及時(shí)掌握公路沿線自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害預(yù)防、評估、搶險(xiǎn)全流程的數(shù)字化,全面提升災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急保通能力。
問
問
問
答:《意見》提出“建立健全公路數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系”和“搭建標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化服務(wù)系統(tǒng)”2項(xiàng)任務(wù),可以理解為“數(shù)字化的標(biāo)準(zhǔn)”和“標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化”。一方面,加快制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)調(diào)整現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中與數(shù)字化發(fā)展不相適應(yīng)的條文,規(guī)范、促進(jìn)公路數(shù)字化工作,為項(xiàng)目管理和監(jiān)管提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。另一方面,將現(xiàn)有公路標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化,完善相應(yīng)數(shù)據(jù)庫,方便查閱、使用,進(jìn)一步拓展智能推薦、知識(shí)定制等服務(wù),促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的個(gè)性化和多元化。近日部印發(fā)的《關(guān)于加快建立健全現(xiàn)代公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系的意見》,對相關(guān)工作也做出了明確部署。
為加強(qiáng)公路數(shù)字化基礎(chǔ)支撐,夯實(shí)底座,《意見》明確要求在國家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)框架下,整合公路領(lǐng)域各類信息系統(tǒng),依托建設(shè)和養(yǎng)護(hù)數(shù)字化形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,為調(diào)度指揮、運(yùn)行監(jiān)測、政務(wù)服務(wù)等功能提供數(shù)據(jù)支撐。
公路數(shù)字化將產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)。充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)融合利用,是發(fā)揮公路數(shù)字化業(yè)務(wù)功能、發(fā)展壯大公路數(shù)字經(jīng)濟(jì)的必然要求?!兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要全面推廣公路大數(shù)據(jù)應(yīng)用,注重?cái)?shù)據(jù)的共建共享共用以及深度融合挖掘應(yīng)用;加快研發(fā)相關(guān)的數(shù)據(jù)應(yīng)用模型和算法,激發(fā)數(shù)據(jù)潛能;構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài),通過政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、完善制度等,孵育數(shù)字產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展公路數(shù)字經(jīng)濟(jì),當(dāng)好數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的開路先鋒。
同時(shí),按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī),構(gòu)建智慧公路網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系,完善公路數(shù)據(jù)安全管理制度,強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全分級(jí)分類管理、監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)能力,加強(qiáng)商用密碼等基礎(chǔ)技術(shù)應(yīng)用。
問
答:一分部署,九分落實(shí)。公路數(shù)字化是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程,需要有關(guān)各方共同努力,循序漸進(jìn),久久為功。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。部將在近期組織宣貫。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可因地制宜細(xì)化實(shí)施方案,加強(qiáng)對市縣和基層的指導(dǎo)、支持。
二是明確任務(wù)分工。為便于各方理解執(zhí)行,《意見》強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位要統(tǒng)籌謀劃,明確實(shí)施目標(biāo)并推動(dòng)落實(shí);設(shè)計(jì)、施工等單位按合同開展數(shù)字化勘察設(shè)計(jì)、智慧建造;養(yǎng)護(hù)運(yùn)營單位完善公路數(shù)字模型,探索智慧養(yǎng)護(hù)和出行服務(wù)新模式。
三是做好試點(diǎn)推進(jìn)。為率先破題和發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,《意見》指出要分主題方向組織遴選一批重要通道、重點(diǎn)區(qū)域路網(wǎng)、重點(diǎn)工程開展試點(diǎn),形成一批場景明確、效益顯著、經(jīng)濟(jì)適用、可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)成果和技術(shù)方案。
四是加強(qiáng)實(shí)施管理。目前智慧公路相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)仍在不斷完善中,《意見》強(qiáng)調(diào)要規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施,對加強(qiáng)一體融合設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制、驗(yàn)收總結(jié)等明確了要求。在役公路智慧化升級(jí)、改造工程參照相關(guān)要求加強(qiáng)管理。
五是強(qiáng)化技術(shù)支撐。公路數(shù)字化必然涉及諸多新技術(shù)、新問題,需要組織力量強(qiáng)化技術(shù)支撐。《意見》提出充實(shí)專家技術(shù)團(tuán)隊(duì),加強(qiáng)技術(shù)論證及試點(diǎn)跟蹤指導(dǎo)。
六是完善政策保障。良好的政策保障和發(fā)展環(huán)境是公路數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的必要條件?!兑庖姟访鞔_要完善配套政策和激勵(lì)措施,推動(dòng)以技術(shù)革新、降本增效呈現(xiàn)數(shù)字化價(jià)值,營造公平發(fā)展的良好環(huán)境。
來源 | 交通運(yùn)輸部微信公眾號(hào)